|
|
|
|
||||
 |
||||||
|
© Copyright |
|
|
|
Статья 3 п.14 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гласит, что с 1 января 2010 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов не осуществляется. Государственная дума в декабре 2009г продлила начало действия этого пункта до 1 января 2012г ввиду того, что только 25% муниципалитетов могло выполнить это требование. Причина в том, что для создания генпланов и правил землепользования и застройки необходима топографическая основа, отображающая современное состояние территории, для создания которой необходимы значительные средства. Таких средств у большинства муниципалитетов не было и вряд ли кода когда будут. За два года необходимо выполнить громадный объем работ, что очень проблематично, так как аналогичную работу (создание крупномасштабных топографических планов на города и районные центры) Федеральная служба геодезии и картографии СССР в семидесятые-восьмидесятые годы прошлого столетия выполняла более десяти лет. Выход из создавшегося положения один- использовать другую технологию создания топоосновы и генплана. Создание и функционирование генпланов и правил землепользования и застройки поселений необходимо выполнить с использованием геоинформационной технологии. С использованием этих технологий работают ведущие проектные организации такие как «УралНИИпроект» Российской академии архитектуры и строительных наук (г.Екатеринбург, www.uniip.ru), ООО «Институт территориального планирования «Град» (г.Омск, www.itpgrad.com). В качестве программного обеспечения они используют геоинформационную систему MapInfo. В настоящее время ГИС MapInfo Professional является признанным лидером в области цифрового картографирования. В дополнение к традиционным для СУБД функциям, MapInfo позволяет собирать, хранить, отображать, редактировать и обрабатывать картографические данные, хранящиеся в базе данных, с учетом пространственных отношений объектов. Среди многих географических информационных систем MapInfo отличается хорошо продуманным интерфейсом, оптимизированным набором функций для пользователя, удобной и понятной концепцией работы как с картографическими, так и с семантическими данными. При использовании MapInfo есть возможность оперативного получения аналитической, сводной либо выборочной информации. Например создание отчета на любую территорию города с картой функционального использования и таблицей по балансу территории занимает не более 30 минут, получение расчета по плотности застройки, подготовка справок о площадках перспективного развития, информации по проценту ветхого жилья, по площади озелененных территорий для расчета мощностей для их полива, по площади дорожного покрытия для организации его ремонта или уборки снега. Тысячи самых неожиданных вопросов ежедневно приходится решать органам управления архитектуры и градостроительства и на большинство из них генплан созданный как ресурс градостроительного кадастра в среде MapInfo дает незамедлительный и точный ответ. Кроме того, в качестве обоснований выбора можно привести следующие качества: относительная простота и, как следствие, легкость в освоение программы для обычного пользователя; качественная русификация как интерфейса программы так и прилагаемого к программе справочного материала; доступность конвертеров для преобразования данных как «из» так и «в» формат MapInfo, а также наличие языка программирования (MapBasic) для решения возникающих небольших пользовательских задач, развития информационных систем, созданных на базе MapInfo . Более подробно о ГИС MapInfo смотрите на нашем сайте www.geo-office.ru. Ниже приводятся генпланы городов и сельских поселений в электронном виде, созданных с использованием геоинформационных технологий.
Генплан города Генплан сельского поселения Проектные решения генерального плана являются основой для комплексного решения вопросов организации планировочной структуры; территориального, инфраструктурного и социально-экономического развития населенного пункта; разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон и земельных участков; определения зон инвестиционного развития. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и внесения в них изменений и, наряду с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования, создают условия для устойчивого развития территории населенного пункта, планировки, застройки и благоустройства его территории, развития жилищного строительства, производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, рационального использования природных ресурсов, а также сохранения и развития историко-культурного наследия, обеспечивают права и законные интересы физических и юридических лиц, создают условия для привлечения инвестиций. Создание генерального плана города или сельского поселения выполняется в соответствии с федеральным градостроительным законодательством как основы для разработки Правил землепользования и застройки, а также создания информационно-аналитических ресурсов в системе градостроительного кадастра. В процессе работы решаются основные задачи: - Выявляются проблемы градостроительного развития территории города или сельского поселения на основе анализа параметров городской (поселковой) среды, существующих ресурсов жизнеобеспечения, а также принятых градостроительных решений. - Разрабатываются разделы генплана в соответствии с требованиями новейшего законодательства: градостроительное зонирование, выявление территорий резерва, план мероприятий по реализации генерального плана. - Создается электронный генеральный план на основе новейших компьютерных технологий и программного обеспечения Mapinfo. - Разрабатываются разделы: - Схема генерального плана МО, Схема планировочной организации территории, Схема функционального зонирования. Примеры схем приведены ниже: Схема генерального плана и планировки территории Схема транспортного обслуживания и инженерного обеспечения территории Схема транспортного обслуживания и инженерного обеспечения. wor - рабочий набор MapInfo формирующий лист чертежа «Схема транспортного обслуживания и инженерного обеспечения»; Слои, формирующие рабочий набор: об_инж_инфр_пр - проектируемые объекты инженерной инфраструктуры, об_инж_инфр - современные объекты инженерной инфраструктуры, Телефон - существующие линии телефонной связи, канализация_пр - проектируемые трассы канализационных коллекторов, тепло_вода_пр - проектируемые трассы тепло- и водоснабжения, ЛЭП_выс_напр_пр - проектируемые трассы электроснабжения напряжением 6кВ и 10кВ, ЛЭП_0_4_пр - проектируемые и сохраняемые трассы электроснабжения напряжением 400В, Водопровод_пр - проектируемые трассы водоснабжения, Дор_сеть_пр - проектируемая дорожная сеть с разделением по типу покрытия. Базовые слои: Стр_жил_пр, стр_общ_пр, стр_неж_пр, Стр_общ, Стр_неж, Стр_жил, условная_граница_застройки. Схема функционального зонирования и градостроительных ограничений территории содержит информацию о границах зон различного функционального назначения и отображение параметров планируемого развития таких зон, в том числе границ зон инженерной и транспортной инфраструктур. Зонирование территорий направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий. Ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в следующих зонах: санитарные, защитные и санитарно - защитные зоны; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; Границы территориальных зон, отображаемые на схеме зонирования, их наименования, градостроительные регламенты к ним устанавливаются индивидуально, с учетом: - особенностей расположения и условий развития поселения, частей его территории; - возможности территориального сочетания различных видов существующего и будущего использования земельных участков; - функциональных зон, определенных генеральным планом развития поселения. Территориальные зоны с видами зон, отображаемые на схеме зонирования следующие: - жилые зоны (жилой застройки средней этажности, индивидуальной жилой застройки постоянного проживания); - общественно - деловые зоны (административно-делового назначения, социально-бытового назначения, учебно-образовательного назначения, культурно - досугового назначения); - производственные зоны (промышленности, коммунально-складского назначения); - зоны транспортной инфраструктуры (индивидуального транспорта, улично-дорожной сети); - зоны инженерной инфраструктуры (энергообеспечения, водоснабжения и очистки стоков); - рекреационные зоны (природных территорий); - зоны сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственного использования ); - зоны специального назначения (ритуального назначения, складирования и захоронения отходов). Схема функционального зонирования и градостроительных ограничений территории- Карта Окно карты содержит следующие слои: функц_зонир_пр - проектируемое функциональное зонирование территории, ОЗ_тр_инфр_пр - проектируемые охранные зоны объектов транспортной инфраструктуры, ОЗ_объек_спец_назн_пр - проектируемые охранные зоны объектов специального назначения, ОЗ_ист_водоснабж_пр - проектируемые санитарно-защитные зоны объектов водоснабжения, ОЗ_инж_инфр_пр - проектируемые охранные зоны объектов инженерной инфраструктуры, ОЗ_водоемов_пр - проектируемые охранные зоны водоёмов, СЗЗ_предприятий_пр - проектируемые санитарно-защитные зоны промышленных и сельхоз- предприятий. Базовые слои: Стр_общ, Стр_жил_пр, стр_неж_пр, стр_общ_пр, Стр_неж, Стр_жил, Микрорайон, Квартал, условная_граница_застройки, Дор_сеть_пр. Работы по созданию генпланов и правил землепользования и застройки населенных пунктов выполняется специализированными организациями, обладающими высококвалифицированными кадрами, специальными методиками и технологиями. Тем не менее часть работ, входящий в этот комплекс, можно и нужно, в связи с дефицитом времени и ресурсов, поручить другим организациям. Это топографо-геодезические работы по созданию топоосновы для проектирования, являющимися самыми дорогостоящими и трудоемкими. В качестве топоосновы вместо топографических планов масштаба 1:2000 -1:5000 необходимо создавать ортофотопланы той же точности, используя материалы космической съемки высокого разрешения, что будет значительно дешевле и быстрее, чем выполнить комплекс работ по созданию топографических планов. Ортофотоплан явится основой информационной базы об объектах градостроительной деятельности. Информация сбирается на основе запросов в Росреестр, филиал Федеральной кадастровой палаты, БТИ, управления архитектуры конкретного муниципального образования. На основе собранной информации, дешифрирования и оцифровки изображений ортофотоплана формируются слои объектов градостроительной деятельности, содержащие графическую информацию об объектах недвижимости и атрибутивную информацию, включающую: адресную привязку, основные технические характеристики (общая площадь, строительный объем и др.), сведения о правах на объекты недвижимости - собственник (арендатор, балансодержатель), правоустанавливающие документы и др. Приводимые ниже примеры использования ГИС MapInfo для работы с ортофотопланами показывают, что: - для каждой точки изображения ортофотоплана на экране можно определить координату с сантиметровой точностью, что дает нам возможность исключить дорогостоящую инструментальную топографическую съемку для определения пространственного положения интересующего нас объекта. Задача сводится только к его дешифрированию; - объемы полевого дешифрирования значительно сокращаются при использовании устаревших топографических планов (увеличивая долю камерального дешифрирования); - оцифровка объектов градостроительной деятельности по ортофотоплану необходимо выполнить согласно классификаторам (какие слои, какая семантика объектов, входящих в них), которые должны быть согласованы с проектной организацией, выполняющей работы по созданию генплана (пока не будут приняты ГОСТы на российскую инфраструктуру пространственных данных)
Ортофотоплан
Ортофотоплан с наложенным на него изображением устаревшего топографического плана Изображение Ортофотоплана и послойной оцифровки объектов градостроительной деятельности с использованием ГИС MapInfo. Топографическая основа в виде ортофотоплана и слои схем генплана (слой здания и сооружения) могут быть использованы при решении других задач, стоящих перед муниципальным образованием. 1.Задача формирования бюджета муниципального образования за счет поступления налога и арендной платы за пользование земельными участками и недвижимым имуществом. Автоматизированная информационная система территории (АИСТ) позволяет из сравнения изображения территории на ортофотоплане и сведений из Росреестра, филиала Федеральной кадастровой палаты, БТИ, Налоговой службы и данных паспортного стола оценить полноту сбора положенных по закону средств и активизировать работу комитетов по управлению муниципальным имуществом в этом направлении. По данным АИСТ, работающим в городах нашей области процент собственников земельных участков, а, следовательно, налогоплательщиков, составляет 20-25% от общего числа землепользователей. Потенциал поступления денежных средств в виде арендной платы от землепользователей, не зарегистрировавших свое право собственности на земельный участок, составляет 70-80% к существующему. Подробнее об автоматизированной информационной системе территории АИСТ на нашем сайте www.geo-office.ru. 2. Задача подготовки всероссийской переписи населения, которая должна пройти 10 октября 2010г значительно упрощается. АИСТ имеет базу данных «Население», которая формируется на основе сведений паспортного стола о жителях, зарегистрированных на территории населенного пункта и слоя «здания и сооружения», объекты которого согласуются с их изображениями на ортофотоплане, т.е. являются актуальными. 3. Задача создания (согласно требованию Градостроительного Кодекса) и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ИСОГД. Созданный в ООО «Геотехнологии» Автоматизированный Кадастровый Офис (в дальнейшем АКО) – многофункциональный программный продукт, работающий в среде ГИС MapInfo и продуктов Microsoft Office, имеет настройки для использования его в качестве информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Для этого, наряду со штатными возможностями пакета, выполнено следующее: · создан набор дополнительных тематических слоёв и классификаторов, обеспечивающих возможность описания объектов градостроительной деятельности – зданий и сооружений, планировочной структуры, инженерных сетей, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, дорожной сети, функциональных зон, охранных зон и особо охраняемых природных территорий. Для всех этих объектов обеспечивается функционал АКО по просмотру, редактированию, поиску информации и генерации выходных форм; · для всех объектов предусмотрено определение статуса во времени (проектируемый, строящийся, действующий, сносимый…) и возможность формирования запросов по действующему в указанный момент статусу; · реализовано ведение реестра топографических материалов и менеджер топографических материалов, обеспечивающий динамическое управление ими; · реализовано ведение реестра градостроительной документации; · реализовано ведение реестра разрешений на проведение изыскательских работ · автоматически формируется градостроительный паспорт земельного участка, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840, · формируется опорный план поселения или территории, включая автоматическое формирование на основе анализа карты: ü экспликации зданий и сооружений, ü баланса территорий, ü экспликации охранных зон и ограничений, ü экспликации объектов, имеющих ограничения
|
|
|
Отправить сообщение для:
webmaster@geo-office.ru с вопросами
и замечаниями об этом веб-узле.
|
